Главная » ПРОЕКТ РАЗВИТИЯ «ОДЕССА-2020»

ПРОЕКТ РАЗВИТИЯ «ОДЕССА-2020»

ВВЕДЕНИЕ

«Одесса-2020» — долгосрочный системный проект, который задает цели развития города как минимум на десятилетие вперед. Он обобщает наше видение будущего Одессы, и ляжет в основу всех решений, которые будут приниматься представителями партии «РОДИНА» на всех уровнях городской власти.

Современный город – совокупность многих систем, взаимодействующих между собой. Его успешное развитие невозможно без системного подхода к планированию этого развития.

На протяжении долгих лет развитие Одессы осуществлялось в режиме реагирования на возникающие проблемы. Не делалось попыток анализа ситуации с точки зрения перспектив – куда мы движемся и к чему в итоге придем? Городские власти вмешивались в развитие города только тогда, когда это затрагивало их личные экономические интересы.

Результат очевиден: из ведущего города Российской империи, обладающего общеевропейским значением, Одесса постепенно превращается в заурядный областной центр. Налицо отставание не только от столичного Киева, но и от других украинских городов. Последним ярким примером является история с ЕВРО-2012, право на проведение матчей которого Одесса проиграла.

Партия «РОДИНА» намерена изменить эту порочную практику. Завхозов во власти сменят инженеры, менеджеры городского развития и архитекторы будущего. Планирование должно задавать вектор развития на десятилетия.

Прошлое дает нам основания для гордости, но настоящее упрямо ставит нас лицом к лицу с суровой действительностью. Деградация Одессы обусловлена массой факторов – местного, государственного и даже международного значения. Без радикального изменения подхода к развитию города эту деградацию не остановить. Мы должны перестать цепляться за прошлое и смело взглянуть в будущее. На фундаменте заслуг и завоеваний предшествующих поколений одесситов мы должны построить новую, успешную Одессу.

Партия «РОДИНА» отдает себе отчет в том, что не все проблемы, существующие у нашего города, могут быть разрешены на уровне органов местного самоуправления. Мы глубоко убеждены в том, что полномочия местных органов власти должны быть расширены. Наша цель, которой мы будем последовательно добиваться, – это федерализация страны. Существуют и другие вопросы государственного значения, решение которых необходимо как для развития нашего города, так и страны в целом. Мы будем добиваться решения этих вопросов в нашей политической деятельности на всеукраинском и региональном уровнях. В рамках данной Программы мы будем в первую очередь исходить из тех возможностей, которыми обладает городская власть в рамках действующего законодательства.


1. ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ

Стратегическое планирование должно исходить из конкретных целей, которые планируется достичь в ходе развития. Следует выделять те направления, которым должно быть уделено приоритетное внимание.

Партия «РОДИНА» выделяет следующие ключевые направления:

· система управления городом;

· городская инфраструктура;

· трудоустройство и покупательная способность населения;

· наполнение бюджета;

· экология и здоровье горожан;

· сохранение историко-культурного наследия.

Авторы настоящего документа сознательно не затрагивают в данном рассмотрении такие, безусловно, острые вопросы, как социальная политика, образование и т.п. Во-первых, многие из этих вопросов принципиально неразрешимы на местном уровне. Во-вторых, проблемы в этих сферах являются только следствием неудовлетворительного функционирования других отраслей. Например, для улучшения социальной сферы необходимо создать соответствующую экономическую базу.

Ключевой концепцией данной программы является создание основ для дальнейшего развития с опорой на собственные силы. В разделах этой программы будут сформулированы концептуальные проекты, реализация которых, несмотря на всю их масштабность, необходима городу уже в ближайшее время. Их реализация потребует мобилизации всех финансовых, кадровых и организационных ресурсов города и даже привлечения средств со стороны. Тем не менее, без реализации этих проектов город не сможет развиваться эффективно.

Партия «РОДИНА» отдает себе отчет в том, что не любое развитие является конструктивным. Именно поэтому данная Программа предусматривает экологические и культурные приоритеты развития. Мы хотим не просто получить город с мощной экономикой, но убеждены в том, что экономическое развитие не должно вредить здоровью и экологическому благополучию одесситов. Более того, для нас как патриотов Одессы очень важно, чтобы наш город сохранил свою культурную самобытность и историческое наследие – остался Одессой.


2. МЕТОДОЛОГИЯ, СТРУКТУРА И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОРОДСКОЙ ВЛАСТИ

2.1. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРОДСКОЙ ВЛАСТИ

Мы убеждены: эффективное развитие немыслимо при сохранении существующей системы городской власти. Смена персоналий при сохранении системы не даст ожидаемого эффекта. Поэтому, после прихода к власти мы будем инициировать ряд реформ в этой сфере.

Перенос центра тяжести в системе городского управления с чиновников исполнительной власти на депутатский корпус. Ситуация, когда аппарат исполнительных органов насчитывает 1800 человек, а аппарат городского совета - 13, является неприемлемой. Работа представительных органов должна стать более системной. Сессии планируется сделать регулярными, дата их проведения должна быть известна еще до закрытия предыдущей сессии. Продолжительность сессий должна быть увеличена. Список вопросов, подлежащих рассмотрению на сессии, должен быть опубликован в СМИ до проведения сессии.

Восстановление института районных советов. Сегодня депутатский корпус в значительной степени является источником коррупции, и это – одна из важнейших проблем, которую придется решать новой городской власти. После того, как это произойдет, мы считаем целесообразным восстановить институт районных советов в Одессе. В отличие от современной системы, когда районами управляют назначаемые мэром районные администрации, это позволит значительно децентрализовать управление, сделать его приближенным к людям и ответственным перед ними, а также обеспечить прозрачность этого управления. Кроме того, через институт районных советов граждане получат дополнительный способ вовлечения в систему управления городом.

Рационализация работы исполнительных органов городской власти. Мы убеждены, что без потери эффективности можно на 30-40% сократить число сотрудников городских исполнительных органов. Следует провести автоматизацию документооборота в сфере городского управления, что позволит сделать его более эффективным. Для этого должны быть внедрены технологии так называемого «электронного правительства», которые активно внедряются сегодня в России.

В работе с гражданами следует максимально широко реализовывать принцип «единого окна» для оплаты услуг, получения справок и разрешительных документов. Приемные дни во всех инстанциях обязательно должны включать в себя субботу. Следует внедрять практику отправки документов по обычной и электронной почте или другим способом, не требующим личного присутствия. Для повышения эффективности работы всех подразделений двери в кабинетах лиц, осуществляющих работу с населением, предлагается сделать прозрачными.


2.2. УСТАВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ГРОМАДЫ Г. ОДЕССЫ – ОСНОВНОЙ ИНСТРУМЕНТ НАРОДОВЛАСТИЯ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ

Устав городской громады является необходимым условием создания прозрачной и эффективной системы городской власти под контролем городской громады. После прихода к власти партия «РОДИНА» намерена в кратчайшие сроки разработать и утвердить Устав территориальной громады г. Одессы. Устав должен предоставлять одесситам дополнительные возможности в смысле обращений граждан – сверх тех, что предоставлены им соответствующим Законом Украины. Он однозначно определит инструменты и рычаги контроля громады над деятельностью власти. Основные из них это:

- местный референдум. Устав должен предусматривать простую и реализуемую процедуру проведения референдума по инициативе громады. Представители городской власти не должны иметь возможности заблокировать проведение такого референдума. Устав должен также определять список решений, для принятия которых необходимо проведение референдума. Решения референдума должны быть обязательны для исполнения в городе.

- местная инициатива, т.е. право жителей города вносить в местные органы власти предложения, обязательные для рассмотрения. Правом местной инициативы должны быть наделены инициативные группы граждан, органы самоорганизации населения, а также участники общественных слушаний.

- общественные слушания. Устав должен описывать порядок и условия организации и проведения общественных слушаний. Следует предусмотреть проведение общественных слушаний:

· регулярно – для отчета представителей городских властей о своей работе;

· периодически – по инициативе городского головы, депутатов местных советов;

· обязательно – перед принятием решений по закрепленной в Уставе группе вопросов;

· по инициативе граждан.

- обращения граждан. Индивидуальные — предлагается обязать рассматривать в десятидневный срок. Коллективные обращения граждан (обращения, подписанные более чем 10 жителями города) должны рассматриваться в трехдневный срок. Обращения, подписанные более чем 500 жителей города, немедленно доводятся до сведения городского головы.

По мнению авторов программы, в число обязанностей городской власти должна входить и защита прав горожан при взаимодействии с органами государственной власти, в том числе с милицией, Прокуратурой, судебной системой и т.п. С этой целью предлагается ввести и закрепить на уровне Устава пост муниципального уполномоченного по правам человека при Одесском городском совете.


2.3. ПОЛИТИКА ГОРОДСКОЙ ВЛАСТИ: ОДЕССА НА ПОЛИТИЧЕСКОЙ КАРТЕ МИРА

Одесса сегодня лишена самостоятельной позиции на политической арене, не имеет рычагов лоббирования на всеукраинском уровне. Обретение Одессой политической субъектности является важным условием повышения конкурентоспособности нашего города.

Для этого Одессе нужна своя политическая сила. Политическая сила, имеющая четкую систему взглядов и устоявшуюся идеологию, соответствующую интересам Одессы. Партия «РОДИНА», тесно связанная с нашим городом узами крови, истории и культуры, готова взять на себя эту ответственность.

Мы отдаем себе отчет в том, что проблемы Одессы не могут быть решены только на местном уровне. Для системной работы в этом смысле необходимы и изменения всеукраинского законодательства. И новая городская власть должна быть важным источником инициатив в этом ключе. Именно городская власть должна выходить перед законодателями со своими инициативами и находить способы отстаивать эти инициативы и добиваться их осуществления.

В общественном мнении Одессы сформировано негативное отношение к политическим решениям, принимаемым городскими советами. Это мнение является заблуждением и одной из причин потери Одессой политического лица на украинском пространстве. Одесский городской совет должен быть постоянным участником всеукраинской политической жизни, принимая обращения и решения, демонстрирующие его принципиальную позицию по основным вопросам общественно-политической жизни страны исходя из интересов одесситов. Речь идет, прежде всего, о недопустимости распространения ультраправой идеологии, дискриминации по языковому и национальному признаку, олигархизации экономики, внешнеполитических авантюр, узурпации власти.

Партия «РОДИНА» намерена формировать имидж Одессы как центра мнений региона. Необходимо развивать всестороннюю политическую дискуссию с соседями: Николаевом, Херсоном, Крымом, продвигать проекты, усиливающие взаимосвязи между областями. В качестве таких проектов можно назвать модернизацию автодорог по маршруту Кишинев-Одесса-Николаев-Херсон-Симферополь, организацию системы морского прибрежного сообщения.

Более сложной задачей является создание имиджа Одессы как центра дискуссии Азово-Причерноморского региона: между Молдавией, Румынией, Турцией, Россией, Украиной. Важными позициями здесь могут стать урегулирование Приднестровской проблемы, вопросы освоения акватории Черного и Азовского морей, проблемы устья Дуная и т.п. Актуализация этих вопросов тоже должна быть задачей городской власти.

Стратегической целью партии «РОДИНА» является переход Украины к федеративному устройству. Наш город должен стать центром дискуссии в этой области, местом возникновения и разработки практических проектов в этом ключе.


2.4. ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГОРОДСКОЙ ВЛАСТИ

Партия «РОДИНА» убеждена: только полная прозрачность действий власти является залогом конструктивного диалога между властью и обществом и соблюдения принципов народовластия. Мы намерены строить городское управление на принципах полной прозрачности и открытости для общественности. Эти принципы должны быть закреплены в Уставе городской громады, а также найти свое отражение в повседневной практике работы городской власти.

Заседания городского и районного советов должны быть открыты для горожан.

Вся информация о работе органов местного самоуправления должна носить открытый характер и публиковаться как минимум на официальном сайте города – включая все без изъятия приложения, а так же поименные результаты голосований по каждому решению. Следует ввести норму о том, что публикация решений является обязательным условием вступления их в законную силу. Общепринятой практикой должны стать регулярные (два раза в месяц) открытые пресс-конференции руководителей начальников управлений или их заместителей.


2.5. МОБИЛИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДОМ

Мы убеждены, что спасение утопающих – дело рук самих утопающих. Это значит, что эффективное управление в интересах горожан невозможно без участия в этом управлении самих горожан.

Городская общественность должна получить простые и реализуемые механизмы воздействия на городскую власть для оперативного решения социально-значимых вопросов, таких как:

· освобождение от занимаемых должностей несоответствующих им чиновников;

· запрет на реализацию тех или иных проектов – строительных, инфраструктурных, общественных и т.п.;

· продвижение решений срочного, неотложного и социально-значимого характера: внеплановый ремонт находящихся в аварийном состоянии зданий, срочная починка вышедших из строя коммуникаций, ликвидация последствий стихийных бедствий и техногенных аварий и т.п.

Городская власть должна разработать простые и ясные механизмы в виде последовательных инструкций. Содержание этих инструкций должно доноситься до жителей города через различные информационные программы. Кроме того, объектом таких информационных программ должны стать все права, предоставленные гражданам Уставом громады и другие права, которыми граждане обладают в отношении органов власти.

Особое место в будущей модели власти будут занимать органы самоорганизации населения.


2.6. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА ГОРОДСКОЙ ВЛАСТИ

Убыточность коммунальных предприятий, низкое качество услуг, оказываемых населению, нерациональное расходование средств, волокита – все это связано с коррумпированностью, бездарностью и профессиональной непригодностью людей, которые сегодня управляют городом. Причем речь идет не только о высших постах, но и об исполнителях среднего звена.

Именно поэтому, говоря о реформировании системы городской власти, нельзя забывать о радикальном изменении кадровой политики.

Первоочередной задачей новой власти станет очистка структур управления городом от коррумпированных чиновников. При этом таких людей следует не только отстранять от власти, но и обязательно и публично привлекать к ответственности за совершенные ими преступления. От управления городом должны быть также отстранены непрофессиональные исполнители и люди, не способные эффективно исполнять возложенные на них обязанности. В то же время, очень важно, чтобы в результате неизбежных чисток управленческого аппарата не пострадали люди, действительно способные и готовые эффективно работать. Поэтому важную роль должна играть разработка четких публичных критериев оценки эффективности работы того или иного специалиста. В основе таких критериев должно лежать:

· выполнение планов и задач, конкретно поставленных каждому исполнителю;

· восприятие работы чиновника горожанами: наличие жалоб или, напротив, благодарностей.

Постоянный текущий контроль деятельности чиновников должен быть возложен на департамент кадровой работы.

Ключевой проблемой является вопрос подготовки кадров для городского управления. Авторам программы видится двойственный путь разрешения этой ситуации.

Во-первых, профессиональная подготовка управленцев в сфере муниципального хозяйства должна быть предметом деятельности высших и среднеспециальных учебных заведений. Решение этой задачи должно осуществляться городской властью во взаимодействии с администрацией вузов. Молодые специалисты-одесситы, выпускники этих вузов, должны иметь право приоритетного трудоустройства на должности в городских службах в рамках своей специальности и квалификации. Во-вторых, важным источником управленческих кадров должны быть структуры самоорганизации населения, участники которых на практике получили опыт решения реальных задач. На практике, разумеется, оба эти метода должны применяться в комбинации друг с другом.

Важную роль в кадровой политике и в решении кадровых вопросов городских органов управления и служб, должна играть Муниципальная служба занятости.

Кадровая политика должна быть публичной. Речь, в частности, идет об открытых конкурсах на замещение вакантных должностей и т.п. С другой стороны, городская власть должна шире привлекать к управлению городом профильных специалистов, экспертов в соответствующих областях, которые должны приглашаться как в качестве консультантов и советников, так, по возможности, в качестве непосредственных исполнителей. Особое внимание следует уделить подбору руководителей коммунальных предприятий. В эту сферу целесообразно привлекать людей, имеющих опыт руководящей работы в коммерческих предприятиях той же сферы.


3. КОНЦЕПЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

3.1. ПРИОРИТЕТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Партия «РОДИНА» убеждена, что городская власть должна иметь четкое представление о том, какой должна быть экономика города, из каких комплексов она должна складываться и в каком направлении развиваться.

Исходя из этих представлений, должны формироваться градостроительные приоритеты, видение инфраструктурных преобразований, но самое главное – комплекс мер, которые должна использовать городская власть для развития городской экономики. Отвечая на вопрос о концепции экономического развития, партия «РОДИНА» исходит из следующих приоритетов:

· минимальная зависимость от мировой рыночной конъюнктуры;

· максимальное использование существующей экономической базы;

· ориентация на реальный сектор экономики;

· опора на собственные силы;

· комплексный подход.

Мы убеждены, что Одессе нужна продуктивная экономика, удовлетворяющая потребности горожан, опирающаяся на существующие экономические возможности и использующая их комплексно для создания уравновешенной, стабильной к экономическим потрясениям системы.

Мы убеждены, что любые концепции, ставящие на передний план один сектор экономики и задвигающие в тень все остальные, не годятся для миллионного и очень разнопланового города, которым является Одесса. Необходимо развивать самые разные экономические комплексы. Так и только так можно добиться относительной экономической стабильности.

Еще одной важной чертой предлагаемой концепции экономического развития является опора на собственные силы. Большинство проектов, предлагаемых нашими оппонентами, в качестве обязательного условия требуют привлечения достаточно значительных инвестиций со стороны. В то же время в условиях мирового экономического кризиса, усиливаемых местными экономическими проблемами и политической нестабильностью, надеяться на стабильный и значительный приток инвестиций не приходится. Привлечение инвестиций будет важным направлением работы городской власти. Однако предлагаемая концепция экономического развития предполагает последовательное движение от малого к большому, когда сегодняшний малый результат становится основой для следующего шага, за счет чего осуществляется последовательный и устойчивый экономический рост.


3.2. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ – ЛОКОМОТИВ ПРОДУКТИВНОЙ ЭКОНОМИКИ

Партия «РОДИНА» убеждена, что только развитие промышленности, ориентация на производство реального продукта может быть основой устойчивой экономики. Опыт других стран свидетельствует – развиваются и преуспевают только те страны, которые производят.

Одессе необходимо возрождать собственную промышленность, и партия «РОДИНА» считает эту задачу одной из приоритетных после прихода к власти.

В первую очередь, речь идет о пищевой промышленности. Являясь центром большого аграрного региона и имея мощную транспортно-логистическую инфраструктуру, Одесса обладает для этого прекрасными возможностями. Местное производство может заместить от 30 до 60% импорта готовых пищевых продуктов, который в 2009 году составил только для Одесской области 81 млн. долларов США.

Еще одна отрасль легкой промышленности, в которой у Одессы есть большой потенциал, — это швейное производство. Здесь у нас немало и квалифицированных работников, и квалифицированных менеджеров. В Одессе имеется целый ряд предприятий демонстрирующих успехи в этой сфере. Но ни для кого не секрет, что значительная часть этой отрасли сегодня находится в тени, и что немалая часть продукции, которая реализуется в магазинах и на рынках, производится «на Малой Арнаутской». Основой для роста этой отрасли должны быть небольшие, как правило, семейные предприятия. В конечном итоге отрасль должна развиваться по «итальянской модели» когда звучные фамилии портных и сапожников, создающих небольшие предприятия, как правило, семейного типа превращаются во всемирно известные бренды.

Отдельный вопрос – использование потенциала в машиностроении. Сегодня рыночная конъюнктура неблагоприятна для его возрождения в прежнем виде. Однако возможности для использования предприятий существуют: одесское машиностроение должно быть сориентировано для начала на решение внутренних проблем города и региона в рамках программы «Муниципальная индустриализация».

Существуют широкие возможности использования одесского машиностроения для нужд сельского хозяйства региона. Со временем, одесское машиностроение может рассчитывать как на внутренний рынок, сегодня импортирующий оборудование на 375 млн. долларов США, так и начать постепенный выход на внешний рынок – по крайней мере, в пределах Украины и стран бывшего СССР.

Химическая и нефтехимическая промышленность, сегодня обеспечивающие порядка 10% ВРП, должны рассматриваться как ресурс развития. Городская власть должна создавать все условия для функционирования предприятий этой отрасли, обеспечивающих рабочие места для одесситов и доходы бюджета, однако создание новых предприятий в этой сфере не входит в приоритеты экономического развития. Здесь работа городской власти должна сосредоточиться на обеспечении экологической безопасности опасных производств. Сегодняшняя ситуация, при которой власти не могут дать внятного ответа о причинах периодически появляющегося в городе неприятного запаха, а значит, и прекратить его распространение, не должна повторяться.


3.3. МОРЕХОЗЯЙСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС И ТРАНСПОРТ

Морехозяйственный комплекс по праву можно назвать градообразующим с исторической точки зрения. Тем не менее, сегодня его положение достаточно сложное, поскольку от него осталось практически только портовое хозяйство.

Мы убеждены, что Украине в целом и Одессе в частности жизненно необходимо возрождение собственного торгового флота. Очевидно, что это задача крайне сложна и не может быть решена на уровне одной только городской власти. Тем не менее, мы считаем, что Одесса должна стать главным источником инициатив в этой области.

Говоря о развитии Одесского морского Торгового Порта и транспортной сферы региона вообще, городская власть должна работать в режиме максимального благоприятствования. При этом наиболее привлекательным направлением развития Одесского порта являются контейнерные перевозки. Задача городской власти – в тесном сотрудничестве с руководством порта обеспечивать наилучшие условия для развития. Речь идет, прежде всего, о выделении земли, инвестиций в проекты развития, а также лоббировании интересов порта в государственных структурах. Партия «РОДИНА» намерена способствовать созданию в Одессе мощного транспортно-логистического комплекса в районе «Полей орошения». На этих территориях должны быть предоставлены максимально льготные условия для создания объектов этой сферы.

Важной задачей является углубление акватории порта. Одесская власть должна по мере возможности участвовать в создании таких объектов: как в качестве инвестора, так и в качестве посредника при поиске инвесторов и лоббиста этих проектов на уровне центральной власти.

Для успешного развития транспортной сферы региона необходимо развивать специализацию и кооперацию портов Одессы, Ильичевска и Южного. Городская власть должна способствовать реализации всех проектов, способствующих этому.

Партия «РОДИНА» намерена последовательно работать на возврат Одессе статуса транспортного центра в масштабах всего постсоветского пространства. Для этого городская власть должна добиваться от Киева наилучших условий транзита через одесский регион грузов, идущих в другие страны, и в первую очередь – в Россию и в Белоруссию.

3.4. РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА И РЕКРЕАЦИОННОЙ СФЕРЫ

Партия «РОДИНА» считает, что для формирования сбалансированной экономики туристическая отрасль в Одессе наравне с другими отраслями нуждается в последовательном развитии. Однако для этого не нужно предпринимать масштабных градостроительных преобразований вроде выноса за пределы города порта или других объектов.

Мы убеждены, что для эффективного развития туризма необходимо, прежде всего, сосредоточить усилия на развитии фестивального движения, мобилизации городского культурного наследия и возрождении санаторно-курортного комплекса. Развитие туризма в Одессе тесно связано с задачей сохранения историко-культурного наследия. Задачей городской власти станет объединение разрозненных туристических возможностей: пляжей, санаториев, архитектурных достопримечательностей, индустрии развлечений.

Отдельным направлением работы должно быть восстановление санатория «Куяльник» и полноценного использования его уникальных возможностей. Следует отдавать себе отчет, что сегодня ситуация вокруг санатория – очень сложная, в том числе и по причине сугубо экологических проблем Куяльницкого лимана, который сегодня разрушается по вине человека.

Работа по развитию санаториев должна осуществляться в тесном сотрудничестве с владельцами санаториев: Министерством охраны здоровья, Министерством труда и социальной политики, Укрпрофздравницей и т.п.

С инфраструктурной точки зрения, Одессе необходимо развитие современных объектов туристического значения. Речь идет об организации гостиниц и кемпингов эконом-класса, а также специальных туристических маршрутов общественного транспорта в курортный период. Это позволит существенно расширить базу потенциальных гостей нашего города, включив туда молодежь, для которой поездки, скажем, в Турцию или Египет не по карману.

С организационной точки зрения необходимо системно работать над созданием комплексных туристических программ различной направленности, включающих в себя экскурсионную и культурную программу, пляжный туризм и т.п. Создание таких программ должно быть задачей управления туризма, а их организация и продвижение – задачей специального коммунального предприятия, сотрудничающего с туристическими компаниями и гостиницами.

С информационной точки зрения необходима системная работа по продвижению туристических достопримечательностей Одессы – на всем постсоветском пространстве.

Новая городская власть должна работать над повышением туристической привлекательности города путем создания новых аспектов туристической привлекательности. Речь идет, в частности, об организации и проведении различных фестивалей – от традиционной Юморины до фестиваля классического искусства на базе Театра оперы и балета.


3.5. ИННОВАЦИОННАЯ СФЕРА

Ключевой задачей ближайшего времени является модернизация экономики. Внедрение новых технологий является необходимым условием эффективного развития экономики вообще.

Партия «РОДИНА» убеждена, что для построения действительно эффективной экономики недостаточно просто «подтянуть» ее до современного технологического уровня путем ввоза оборудования и технологий. Необходимо, кроме того, работать с собственной научной базой, создавать условия, при которых научно-исследовательские учреждения региона были бы источником инноваций для региональной экономики.

Сегодня потенциал отечественной науки в этом смысле недооценен. У нас есть информация о целом ряде инновационных технологических разработок, подтвержденных патентами и сертификатами, которые уже сегодня могут быть внедрены в производство, повышая эффективность как отдельных экономических процессов, так и целых хозяйственных комплексов. Проблема – в отсутствии путей взаимодействия бизнеса и науки. Иными словами, научное сообщество не умеет предлагать результаты своей работы бизнесу, а бизнес в свою очередь не знает, что научное сообщество может ему что-то предложить.

Городская власть может и должна стать в этом смысле посредником между бизнесом и наукой. Задача изучения и систематизации инновационных разработок, изучения возможностей их применения на практике, поиск путей взаимодействия между научным и деловым сообществом будет одной из важнейших задач нашей работы.

Городская власть должна создавать условия, при которых бизнес мог бы наиболее простым путем внедрять инновационные разработки. Речь идет о кредитных или лизинговых схемах, инструментах муниципального заказа, собственных инвестициях и многом другом.


3.6. РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ РЫНОЧНОЙ ТОРГОВЛИ

В партии «РОДИНА» убеждены, что рынки имеют большое социально-экономическое значение, поскольку выполняют важную распределительную функцию, а также предоставляют рабочие места для десятков тысяч одесситов. Именно поэтому в «РОДИНЕ» уделяют большое внимание урегулированию рыночной торговли в Одессе, решению ее застарелых проблем:

· нарушение имущественных прав предпринимателей и территориальной громады;

· непрозрачная система начисления арендной платы и оплаты других услуг, не имеющая экономического обоснования;

· уклонение от налогообложения, нарушение санитарных и других норм торговли на рынках;

· массовые нарушения прав как предпринимателей, так и покупателей.

В партии «РОДИНА» разработан ряд мер по исправлению этой ситуации. Список мер включает в себя:

· создание постоянно действующей специальной комиссии городского совета по вопросам контроля над деятельностью рынков;

· изучение условий создания и приватизации рынков; в случае нарушений – возврат рынка в собственность территориальной громады либо трудового коллектива;

· проведение работы по паспортизации рынков; создание единого реестра рынков города;

· разработку реальных механизмов защиты инвестиций предпринимателей;

· создание единых для рынков всех форм собственности правил расчета тарифов;

· обеспечение прозрачности расчетов между предпринимателями, администрацией рынков и бюджетом.

· принятие мер по усовершенствованию действующего законодательства, регулирующего организацию продовольственных и непродовольственных рынков и осуществление на них хозяйственной деятельности.

Более подробно видение развития одесских рынков изложено в документе «Концепция по приведению работы рынков по продаже продовольственных и непродовольственных товаров в соответствие с действующим законодательством и совершенствования их дальнейшего функционирования».


3.7. «МУНИЦИПАЛЬНАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ»

Проект «Муниципальная индустриализация» объединяет в себе ряд инвестиционных проектов, к реализации которых партия «РОДИНА» намерена приступить немедленно после прихода к власти. Речь идет о создании нескольких крупных промышленных предприятий, направленных на удовлетворение собственных нужд города, и в то же время способных удовлетворять спрос и на внешнем рынке. Они не только позволят решить внутренние проблемы, но и создадут рабочие места, а также привлекут новые средства в экономику города. Ряд этих проектов ориентирован на использование новых технологий, представляющих серьезный интерес даже в мировом масштабе, которые у нас есть возможность реализовать на практике в нашем городе.

Речь идет о следующих проектах:

· мусороперерабатывающий завод (включая переработку использованных автомобильных шин и производство асфальта);

· производство и ремонт лифтов лифтов на базе одесских заводов «Краян», «Стальканат», «Промсвязь» и других;

· предприятие по ремонту электротранспорта.


4. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ ПРИНЦИПЫ И РАЙОНИРОВАНИЕ: СКЕЛЕТ ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ

4.1. МЕСТО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРУКТУРЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ

Градостроительная политика – отрасль городского управления, задачей которой является определить, чем, где и как будет застраиваться город. Исходя из градостроительных представлений, формируются правила застройки, схема автомобильных дорог и маршрутов общественного транспорта и многое другое.

От того, какую роль в жизни города играет тот или иной район, зависит очень многое. Так, районы, являющиеся местом жительства горожан, должны иметь развитую социально-бытовую инфраструктуру, характеризоваться хорошей экологической обстановкой. Для индустриальных районов важна транспортная инфраструктура, а так же соответствующий уровень инженерных сетей и коммуникаций.

К сожалению, в последнее время системной работы по районированию города не велось. Следствие этого – системные проблемы развития, вызванные тем, что инфраструктура районов не соответствует предполагаемым для них функциям. Мы намерены провести серьезную работу по систематизированию градостроительной политики. Исходя из сформулированной выше концепции экономического развития, после прихода к власти мы намерены пересмотреть эту политику и сформировать внятный градостроительный проект, в котором каждый городской район примет на себя ту или иную функцию и будет развиваться, исходя именно из этой функции.

Выражением градостроительной политики станет Генеральный план города. При этом, в отличие от существующего документа, его разработка будет вестись, во-первых, исходя из концепции городского районирования, во-вторых, в духе курса на построение тесного взаимодействия власти и общества, будет вестись при участии горожан и с учетом их мнений, замечаний и предложений, а в-третьих, с опорой на местных специалистов, хорошо знакомых с одесской спецификой.


4.2. ИСТОРИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ГОРОДА

Исторический центр города, а именно часть Одессы, ограниченная улицами Пантелеймоновской, Старопортофранковской, Приморской и морским побережьем, сегодня выполняет большое количество смешанных и противоречивых функций. Этот район сочетает в себе функции жилого массива с функциями делового центра, в то же время являясь местом сосредоточения городских достопримечательностей, учебных заведений и административных учреждений, а также транзитным транспортным узлом. Перегруженность центра Одессы приводит к тому, что ни одна из этих функций не может выполняться эффективно – они попросту мешают друг другу. Для решения этой проблемы предлагается создать условия для разгрузки центра города. Он должен стать местом культурного отдыха, расположения исторических памятников и культурных достопримечательностей.

Что касается функции центра как жилого района, то необходимо привести её в соответствие с элементарными нормативами. Во многом плачевное состояние многих памятников архитектуры (того же печально знаменитого Дома Руссова) объясняется избыточной нагрузкой на дома, которую оказывают коммунальные квартиры. Программа расселения «комуналок» которых еще немало должна быть предметом особого внимания городской власти.

В стратегической перспективе обоснованным видится перенос из центра города учебных заведений. Эта задача является достаточно сложной, ее реализация возможна только в долгосрочной перспективе. Тем не менее, от такого перемещения в выигрыше окажутся и горожане и вузы. Сегодняшняя ситуация, когда отдельные корпуса, факультеты и общежития целого ряда университетов разбросаны по всему городу, противоречит самому принципу университета как места, где во взаимодействии друг с другом сосредоточены представители различных наук. Вместе с тем легко заметить, как уменьшается нагрузка на маршруты общественного транспорта, проходящие рядом с вузами в период каникул. В мире широко распространена практика университетских кампусов, академгородков вынесенных за пределы крупных городов.

Важно понять: все эти действия будут осуществляться не административно-командным путем, как это склонна делать нынешняя городская власть, и не путем террора, давления и шантажа, как это делают ее подельники. Речь идет о создании условий, в которых перемещение учреждений будет выгодно самим руководителям учреждений (в смысле описания методик см., например, методику переноса делового центра в разделе 4.3.)

Основным градостроительным принципом в отношении этой части города является сохранение историко-культурного наследия. Мы убеждены, что исторический центр города должен приобрести статус архитектурного заповедника. Здесь должно быть не только запрещено разрушение исторических зданий, но и наложены жесткие ограничения на строительство новых, для которых обязательным условием должно стать органичное вписывание их в общий архитектурный ансамбль. Предлагается ввести здесь жесткое ограничение этажности любых новых зданий.

Важным направлением деятельности городской власти должен быть курс на реконструкцию домов центра города. Причем речь идет не только о поддержании эстетики фасадов, но о программе последовательной полной реконструкции домов с применением новейших строительных технологий и обязательным сохранением внешнего вида. Особое внимание должно быть уделено реконструкции внутриквартальных пространств – дворов и проездов. Мы четко понимаем, что в сегодняшних условиях сам по себе городской бюджет не способен решить эту задачу в сжатые сроки. Для этого необходимо привлекать средства со стороны. Так, основным бичом построек из ракушечника является влага, которая просачивается через аварийные крыши и неисправные коммуникации в подвалах старых зданий. В нынешних условиях выход можно найти в передаче чердачных помещений под жилые мансарды и коммерческом использовании цокольных и подвальных этажей.

В рамках сохранения исторического облика города необходимо создать коммунальное предприятие, которое было бы наделено исключительным правом проведения ремонтных работ в памятниках архитектуры. Сегодня, к сожалению, даже в тех случаях, когда проводится качественная реконструкция фасада, мы зачастую теряем оригинальные столярные изделия, металлические ворота и решетки, которые являются не менее важными архитектурными элементами, чем детали лепного декора фасадов. В задачи нового коммунального предприятия входили бы реставрация этих изделий либо изготовление по историческим образцам их точных копий, которые использовались бы для ремонта домов-памятников архитектуры и отдельных квартир в таких домах. Подобные муниципальные мастерские имеются в большинстве европейских городов с масштабной исторической застройкой.

Помимо этого, задачей городской власти будет ликвидация объектов, отрицательно влияющих на эстетику городского пространства и создание на их месте более уместных с точки зрения эстетики и архитектуры сооружений.


4.3. ДЕЛОВОЙ ЦЕНТР ГОРОДА

Одним из ключевых вопросов градостроительной политики и районирования станет вопрос расположения городского центра деловой активности. Сегодня эту роль ситуативно занимает исторический центр города, который с ней объективно не справляется.

Партия «РОДИНА» убеждена, что центр деловой активности в Одессе должен перенестись в более приспособленное для этого место. Оно должно обладать следующими характеристиками:

· возможность организации транспортных развязок большой пропускной способности;

· возможность создания современных высотных зданий и соответствующих инженерных сетей и коммуникаций;

· равноудаленность от основных мест проживания горожан.

Перспективным видится создание делового центра в районе ул. Балковской – между ул. Михаила Грушевского и ул. Мельницкой. Второй вариант – размещение делового центра в районе Люстдорфской дороги на месте нынешних исправительных заведений – после их выноса за пределы городской черты, что само по себе благоприятно отразится на состоянии городской среды.

Городская власть в рыночных условиях не может и не должна диктовать предпринимателям, где именно размещать свои офисы. Говоря о курсе на перенос делового центра, можно говорить лишь о создании для этого соответствующих условий.

Перенос делового центра предлагается проводить в четыре этапа:

1. Определение района делового центра, разработка его проекта.

2. Поиск инвестора для строительства этих зданий, в том числе и на условиях долевого участия в проекте городской власти. Городская власть должна предоставить максимально льготные условия для строительства.

3. Информационная кампания должна сформировать имидж нового делового центра как престижного и удобного места для ведения бизнеса.

4. На конечных этапах реализации проекта городская власть совместно с собственниками зданий должна сформировать экономические аргументы для предпринимателей. Речь может идти, в частности, о льготных условиях покупки или аренды помещений в деловом центре в начальный период, а также предоставление других льгот.

Аналогичный проект сегодня реализуется в Москве, и с успехом был реализован в Париже в конце 1950-х гг. (район Дефанс).

Перенос делового центра не только позволит разгрузить центр города и создаст условия для развития коммерции в наиболее приспособленных для этого условиях, но и позволит вдохнуть новую жизнь в депрессивные городские районы.


4.4. РАЙОН ПЕРЕСЫПИ И ПОЛЕЙ ОРОШЕНИЯ

Сегодня Пересыпь и смежные с ней районы являются депрессивными. Для них характерны негативная экологическая и криминогенная обстановка, плачевное состояние социально-бытовой инфраструктуры и другие проблемы. Партия «РОДИНА» связывает свои планы по развитию этих районов с планами по возрождению производственного и развитию транспортного комплекса города.

Район полей орошения предлагается сделать местом размещения транспортной и логистической инфраструктуры. Там предлагается развивать объекты т.н. «Сухого порта». Задачей городской власти должна стать организация всего необходимого для осуществления этой цели и предоставление оптимальных условий для организации там промышленных предприятий.

Говоря об этом районе, следует прежде всего обратить внимание на создание эффективных транспортных развязок. Так, транспортная развязка Пересыпского моста уже сегодня является больным местом всей городской транспортной системы. Практически весь поток транспорта сегодня идет по двум улицам: Атамана Головатого и Черноморского казачества. Между тем, практически не используются параллельные улицы: Атамана Чепиги, Газовый переулок и т.п. Первоочередной задачей новой власти должно стать создание и осуществление нового проекта транспортной развязки, в том числе и рассмотрение возможности построения многоуровневых развязок: эстакад, туннелей и т.п.


4.5. СПАЛЬНЫЕ РАЙОНЫ – ТАИРОВО, ЧЕРЕМУШКИ, ПОСЕЛОК КОТОВСКОГО

Развитие спальных районов города – задача, имеющая непосредственное отношение к качеству жизни горожан.

Партия «РОДИНА» намерена обратить внимание на следующие аспекты развития и благоустройства этих районов:

· ограничение плотности застройки;

· обеспечение школами, поликлиниками, детскими садами;

· обеспечение предприятиями бытового обслуживания (напр. прачечными);

· строительство спортивных объектов: стадионов, спортивных залов, дворцов спорта и т.п.;

· организация парков, скверов и других мест общественного отдыха;

· обеспечение развлекательными заведениями, а также помещениями для организации кружков и секций для детей и молодежи;

· благоустройство дворов: организация клумб, детских и спортивных площадок, ремонт дорожного покрытия и дворового освещения;

· реализация совместно с Одесской епархией УПЦ МП проекта храмов шаговой доступности.

· упорядочение стихийной торговли;

· организация цивилизованных остановочных комплексов для общественного транспорта;

· организация современных стоянок; ликвидация неорганизованных стоянок автомобилей во дворах;

· нормализация внутриквартального автомобильного движения, установка «лежачих полицейских» и других средств;

· упорядочивание самовольных гаражных строений: их узаконение либо, по соглашению с владельцами, снос в обмен на эквивалентные места хранения автомобилей в цивилизованных условиях;

· увеличение числа уличных урн – не реже, чем на каждые 100-150 метров тротуара.


4.6. ГОРОДСКИЕ СКЛОНЫ И ПОБЕРЕЖЬЕ

Мы убеждены – зеленая зона одесских склонов и городские пляжи являются важнейшим городским ресурсом, развитие которого в рамках градостроительных принципов должно быть первоочередной задачей любой власти.

Концепция развития приморской пляжной и парковой зоны от партии «РОДИНА» предусматривает, что данные районы должны развиваться исключительно как места массового отдыха – в качестве общественной парковой и пляжной зоны. Строительство жилых объектов, а также отторжение участков парковой и пляжной зоны из собственности одесситов – недопустимо.

В то же время необходима последовательная программа развития паркового и пляжного хозяйства. Городские склоны должны стать привлекательным и современным местом отдыха для одесситов.

Городская власть должна содействовать появлению здесь предприятий индустрии развлечений – кафе, игровых площадок и аттракционов и т.п.

Трасса здоровья является традиционным местом активного отдыха. В соответствии с этим партия «РОДИНА» намерена восстановить и обновить существующий там комплекс спортивных площадок.

Хотя сама по себе Трасса Здоровья должна остаться свободной от автотранспорта, в рамках курса на создание безбарьерной среды предполагается организовать здесь некоторое количество парковок для автотранспорта инвалидов и пожилых людей, чтобы обеспечить им свободный доступ к пляжам. Важным направлением работы должно стать восстановление лестниц, ведущих по склонам, а также, в перспективе, развитие системы канатных дорог и фуникулеров.

Зеленые насаждения склонов должны стать предметом системного развития. В будущем склоны должны превратиться в парк под открытым небом.

В рамках мероприятий по развитию туризма серьезной реформе должна быть подвергнута система пляжей. С точки зрения туризма представляется создание комплекса платных пляжей, оказывающих посетителям услуги повышенного качества. Тем не менее, обязательным условием создания таких пляжей является их сохранение в собственности громады, а также наличие при этом достаточного количества бесплатных пляжей в том же районе.

4.7. ОЗЕЛЕНЕНИЕ ГОРОДА

Уровень озеленения города сегодня можно считать явно недостаточным: площадь зеленых насаждений в расчете на душу населения в Одессе составляет только 54% от принятых норм. Поэтому одним из приоритетов градостроительной политики должен быть курс на увеличение числа зеленых насаждений в городе.

Эту задачу предлагается решать, осуществляя следующие основные принципы:

· неуменьшение площади существующих зеленых насаждений: территория городских парков и скверов должна быть неприкосновенной; если для проведения работ по реализации тех или иных инфраструктурных проектов приходится уничтожать дерево, проект должен предусматривать высадку другого;

· озеленение улиц: городская власть должна изыскивать возможности для высадки деревьев и кустарника, разбивки клумб на городских улицах – везде, где это возможно;

· озеленение дворов и придомовых территорий: совместно с жителями домов городская власть должна проводить курс на последовательное увеличение площади зеленых насаждений на этих территориях;

· создание новых парков и скверов и расширение существующих: в том числе на месте городских пустырей, заброшенных промышленных объектов, а также на незастроенных окраинах города;

· рационализация использования площади парков и скверов: существующие в городе скверы и парки должны быть подвергнуты детальному анализу на предмет возможности увеличения зеленых насаждений.

Увеличение площади зеленых насаждений должно осуществляться при активном содействии городского общества – людей, ради благополучия которых и осуществляется это увеличение.

В этом смысле к работе по озеленению следует активно привлекать органы самоорганизации населения – как с точки зрения поиска площадей для новых насаждений, так и с точки зрения проведения конкретных работ по их высадке. Так, предполагается возродить традицию субботников – дней добровольных общественных работ по благоустройству и, в частности, озеленению города. При этом городская власть должна инициировать эти мероприятия и предоставлять все необходимые инструменты и материалы, действуя при этом в тесном взаимодействии с органами самоорганизации населения.


4.8. ПРОБЛЕМА ОКРАИН

Наравне с развитыми городскими районами, существует немало городских территорий, чей уровень развития, обеспеченности общественно-бытовой инфраструктурой находится на неудовлетворительном уровне. Стратегическим направлением работы новой городской власти должно стать развитие этих территорий.

Основными направлениями работы должно стать покрытие этих районов транспортной инфраструктурой: приведение в должное состояние дорог, организация маршрутов общественного транспорта и т.п.

В ряде случаев проживание населения в тех или иных городских районах является неприемлемым, так как обеспечить там должное качество жизни населения не представляется возможным. Задачей городской власти должна стать разработка целевых программ переселения жителей таких территорий в другие, более развитые районы города. Решению проблемы депрессивных районов города будут способствовать перенос делового центра и развитие новых индустриальных районов – меры, предусмотренные настоящей программой.


4.9. ГОРОДСКИЕ ГРАНИЦЫ

Отдельным направлением градостроительной политики должна стать работа по расширению границ города. Сегодня Одесса отличается очень большой плотностью населения – по этому показателю Одесса занимает одно из первых мест в стране. Расширение территории Одессы следует планировать системно, в том числе за счет таких мер:

· вступление громады в правомочия по владению землями, отведенными Одессе в соответствие с Постановлением ВРУ от 7.02.2002 г. №3064-Ш;

· приобретение пригородных земель в собственность громады.

В частности, партия «РОДИНА» намерена проводить курс на полное включение в состав города таких территорий, как Черноморка и Червоный Хутор, которые уже входят в городскую черту логически, но формально не принадлежат ей, либо, несмотря на наличие соответствующий нормативно-правовых оснований, еще не находятся под юрисдикцией города. Стратегическим направлением развития Одессы является освоение территорий микрорайона «Школьный». Кроме того, после осуществления предлагаемого в данной программе выноса за пределы городской черты аэропорта, прилегающие к нему территории могли бы стать землями нового городского микрорайона.


5. РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ ЖКХ

Система ЖКХ города – это бездонная бочка, поглощающая денежные средства одесситов и государственные дотации. Значительная часть этих денег уходит на содержание раздутой управленческой структуры, остальные расхищаются. Искусственно создана масса посредников, которые предоставляют коммунальным предприятиям услуги по завышенным ценам, что, в итоге, приводит к увеличению финансовых затрат и повышению тарифов. Сами тарифы рассчитаны непрозрачно, не имеют под собой реального экономического обоснования – это и понятно, ведь они формируются не с целью покрыть затраты на оказание услуг ЖКХ, но с целью пополнить карманы власть имущих. Для решения этой проблемы авторы Программы предлагают создать эффективную систему контроля деятельности системы ЖКХ. Речь идет как о создании соответствующих механизмов внутри городской власти, так и введении элементов общественного контроля.

Жильцы реально не имеют никакой возможности как-либо контролировать качество оказываемых услуг. Власти искусственно создали ситуацию, когда горожане имеют лишь обязанность – платить, сколько скажут. Для решения этой проблемы в сфере ЖКХ предлагается внедрять элементы самоуправления и самоорганизации.

Ситуацию усугубляет то, что инфраструктура ЖКХ безнадежно устарела – как с физической, так и с моральной точки зрения. В целом, технологический уровень оказания услуг ЖКХ в Одессе находится на уровне 20-летней давности, оборудование изношено и исчерпало нормативные сроки эксплуатации. А это – дополнительные расходы, которые тоже вынуждены оплачивать горожане. Решить эту проблему можно, только проведя модернизацию сферы ЖКХ.


5.1. СОЗДАНИЕ СИСТЕМА КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЖКХ

Одной из главных проблем ЖКХ Одессы является то, что сегодня эта сфера используется чиновниками для пополнения собственных карманов. Точно так же, как из дырявых одесских труб в землю вытекает вода, средства, полученные от оплаты коммунальных услуг, перетекают из бюджета организаций в карманы коррумпированных чиновников.

Для того, чтобы избежать этого, либо, по крайней мере, свести воровство и коррупцию к минимуму, следует строго придерживаться ряда принципов, исключающих или до предела затрудняющих основные методы хищений в сфере ЖКХ.

1. Строгое соблюдение установленных норм при проведении работ

Соблюдение требований норм и инструкций – залог качества выполняемых работ. Зачастую подрядчики и исполнители сознательно идут на нарушение этих норм, уменьшают расходы и увеличивают собственную прибыль, за счет чего сильно страдает качество. В результате работы, рассчитанные решить те или иные проблемы на 5-10 лет, приходится повторять спустя 2-3 года. А значит, снова тратить собранные с одесситов средства. Именно поэтому городская власть должна жестко контролировать соблюдение этих норм исполнителями работ, выполняемых за средства городского бюджета.

2. Приоритет капитальных работ

В сегодняшней ситуации плачевного состояния многих объектов ЖКХ, городская власть чаще всего идет по пути «замазывания дыр», когда на многих объектах производится мелкий ремонт, не меняющий ситуацию принципиально. В рамках данной программы, более перспективным представляется другой путь: концентрация средств, ресурсов и мощностей на полном, капитальном ремонте, решающем большинство вопросов по тому или иному объекту. Например, вместо пресловутого «ямочного ремонта» проводить капитальный ремонт изношенных участков дорог, а вместо чисто рекламного «ремонта фасадов», которого «хватает» на считанные месяцы, проводить капитальный ремонт дома, всех его систем и коммуникаций. Пусть даже за счет этого в конкретный период времени будет отремонтировано меньшее количество объектов, зато в отношении них вопросы будут решены полностью и на долгий срок.

3. Сокращение управленческого персонала и усиление производственной базы

Важным источником дефицита средств в системе ЖКХ является раздутый управленческий штат предприятий. В партии «РОДИНА» убеждены, что в сфере ЖКХ можно без потери эффективности сократить до 40% административных работников, а освобожденные средства направить на увеличение оплаты производственного персонала и обновление материально-технической базы.

4. Общественный контроль в сфере ЖКХ

Система ЖКХ только тогда будет защищена от злоупотреблений и расхищений, когда ее работа будет полностью прозрачна и доступна общественности, в частности, органам самоорганизации населения, инициативным группам граждан, общественным организациям и т.п. Хочется обратить внимание на следующие основные аспекты этой прозрачности:

· формирование тарифов

Расчет тарифов на коммунальные услуги должен проводиться открыто и прозрачно. Все составляющие каждого тарифа, их конкретные значения, использованные в расчетах, должны быть доступны в открытом доступе так, чтобы любой желающий мог повторить расчет и убедиться в его экономической обоснованности. Кроме того, все тарифы должны быть определены таким образом, чтобы можно было контролировать оплату только за поставленные услуги. Так, должен быть отменен пресловутый двуставочный тариф на отопление.

· условия привлечения подрядчиков

Информация о том, на каких условиях привлекаются исполнители работ, оплачиваемых из городского бюджета, должна носить полностью открытый характер. Общественности должна предоставляться информация не только о том, для выполнения каких работ и в какие сроки привлекаются подрядчики, но и суммы договоров, гарантии и т.п.

· данные о расходовании денежных средств

Горожане имеют право знать, куда идут их деньги. Управление ЖКХ должно регулярно отчитываться в том, какие работы были проведены за прошедший период, сколько средств и на что потрачено и сколько их поступило от населения.

Важную роль в осуществлении контроля за сферой ЖКХ должны играть органы самоорганизации населения, создание которых должно получить всестороннюю поддержку городской власти.


5.2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ЖКХ: ОСМД КАК БАЗОВЫЙ ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ

Современная система ЖКХ является централизованной, жестко регулируемой административным путем. Она противоречит логике современного общества, где именно человек – владелец жилья, должен обладать всем комплексом прав и обязанностей.

Партия «РОДИНА» предлагает внедрять в этой сфере элементы самоуправления, в рамках которых жильцы каждого конкретного дома могли бы самостоятельно принимать решения в сфере ЖКХ и держать ее под строгим контролем. Этого предлагается достичь за счет перехода к системе ОСМД – объединений совладельцев многоквартирных домов – неприбыльных юридических лиц, представляющих интересы владельцев квартир конкретного дома.

ОСМД — коллективный орган, созданный жильцами, на который возлагается ответственность по эксплуатации дома и связанных служб. В качестве руководства ОСМД может быть как лица, выдвинутые на эту должность из числа жильцов, так и нанятая жильцами управляющая компания. Такая схема имеет ряд преимуществ по сравнению с существующей.

Ответственность, доступность и контроль

Поскольку руководство ОСМД является выборным органом, управление домом находится под непосредственным контролем самих жильцов. Соответственно, через ОСМД жильцы получают возможность самостоятельно принимать решения относительно исполнителей услуг, их стоимости и качества. В отличие от излишне общей и немобильной системы ЖКХ, система ОСМД подразумевает полную вовлеченность руководства в жизнь дома, то есть, доскональное понимание проблем жильцов. В случае обращений жильцов, значительно упрощается доступ к руководству, что позволяет решать возникающие проблемы без бюрократических проволочек.

Инициатива и самоуправление

Руководство ОСМД является единственным ответственным органом по управлению домом, полностью контролируемым жильцами. Являясь главным субъектом управления обслуживанием конкретного дома, именно ОСМД становится центром принятия решений под контролем жителей дома, получающих реальный инструмент самоуправления. Такая система позволяет жильцам воплощать свои инициативы, направленные на улучшение совместного домового хозяйства, минуя посредничество чиновников.

Модернизация

ОСМД открывают дополнительные возможности для модернизации домового хозяйства. Конечный потребитель теперь платит непосредственно за то, что потребляет, и прямо заинтересован в оптимизации потребления. Таким образом, у потребителя появляется насущная заинтересованность в модернизации, а равно и структура, которая может реализовать его пожелания.

Обоснованность тарифов

ОСМД заключает договор с поставщиком услуг, оперируя реальными цифрами. На основании этих цифр определяется сумма, которую должен заплатить за ту или иную услугу дом в целом. Эта сумма перераспределяется между членами ОСМД. Процесс ценообразования происходит прозрачно на всех стадиях.

Более эффективная схема оплаты услуг

ОСМД возьмут на себя функции сбора оплаты за коммунальные услуги с жильцов, что позволит сократить издержки, а также упростить процесс оплаты для жильцов, которые смогут оплачивать услуги в «едином окне» по месту жительства.

Следует отметить, что внедрение схемы ОСМД далеко не всегда означает автоматическое снижение стоимости коммунальных услуг в каждом доме. Напротив, оно может привести даже к увеличению затрат. Тем не менее, по крайней мере, ОСМД позволяет четко контролировать, куда идет каждая копейка, и быть уверенными, что на коммунальных платежах жильцов не наживаются казнокрады и расхитители.


5.3. ОСМД, ЖКС И ГОРОДСКАЯ ВЛАСТЬ: ПРИНЦИПЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Курс на распространение ОСМД означает введение самоуправления в сфере жилищно-коммунальных услуг. Тем не менее, это не означает, что городская власть будет устранена из управления ЖКХ даже на уровне конкретного дома.

Во-первых, именно городская власть должна стать инициатором процесса организации ОСМД и оказать этому процессу организационное, юридическое и материальное содействие.

Во-вторых, на городскую власть ложится задача урегулирования всех правовых вопросов при переходе к ОСМД. Не стоит забывать, что одним из условий организации ОСМД является проведение городом ремонта здания, в котором оно создается. Соответственно, приоритетом в смысле капитального ремонта зданий должны стать те из них, жильцы которых готовы создать ОСМД.

В-третьих, городская власть должна содействовать работе уже организованных ОСМД. Важной задачей управления жилищно-коммунальным комплексом будет проведение инженерно-технических расчетов оптимизации ЖКХ каждого конкретного дома. Кроме того, целесообразно выделять из городского бюджета льготные кредиты на модернизацию хозяйства ОСМД.

В-четвертых, городская власть должна обеспечивать контроль над деятельностью ОСМД, дабы исключить злоупотребления в этой области. Аудит деятельности руководства ОСМД и доведение его результатов до членов ОСМД – важнейшая функция городской власти в этом смысле. Кроме того, в случае возникновения конфликтов между субъектами процесса городская власть должна выступать арбитром, оказывать юридическую и другую поддержку для его разрешения.

Авторы программы отдают себе отчет, что внедрение самоуправления на основе ОСМД – долгий процесс, который займет не один год. Более того, данное решение не является универсальным: в целом ряде случаев (например, в малоквартирных домах старого фонда) внедрение ОСМД может не представляться возможным. Управление домовым хозяйством при помощи ОСМД является альтернативой, цель которой – существенное улучшение организации эксплуатации дома. В том случае, если жильцы удовлетворены работой своего ЖКС, либо опасаются некомпетентности выборного органа из числа жильцов, их право и в дальнейшем пользоваться услугами ЖКС в качестве управляющей компании.


5.4. МОДЕРНИЗАЦИЯ И ИННОВАЦИИ В СФЕРЕ ЖКХ

Современная система ЖКХ создавалась в советское время в рамках единой государственной программы. Соответственно, существенные перемены в этой сфере не могут быть достигнуты только с участием государства. Задача модернизации ЖКХ не под силу только муниципальному бюджету.

Между тем, городская власть не должна устраняться из этого процесса. Следует сконцентрировать усилия на реанимационных мероприятиях в этой сфере, направленных на исправление ситуации в наиболее болезненных точках. Для этого мы намерены концентрировать средства бюджета, внешние заимствования и инвестиции. Одним из первых шагов новой городской власти должен стать аудит потребителей электрической и тепловой энергии с целью оптимизации потребления. Первоочередная модернизация должна касаться наименее эффективных потребителей. Городская власть должна организовывать программы целевого кредитования ОСМД для оптимизации потребления.

Основным принципом привлечения инвестиций должно быть сохранение за городской громадой права собственности. При этом следует избегать не только прямой продажи объектов, но и скрытых форм отчуждения. Привлечение инвестиций должно осуществляться в форме организации смешанных предприятий, частичным собственником в которых выступали бы частные инвесторы, но контроль сохраняла бы громада.

Перформанс-контракты – одна из перспективных схем привлечения инвестиций в сферу ЖКХ. В рамках этой схемы частная компания модернизует объект ЖКХ для повышения его эффективности. При этом владелец объекта (громада) оплачивает услуги компании-модернизатора из сумм, которые экономит в результате модернизации. Важнейшим принципом перформанс-контракта является принцип самофинансирования, согласно которому затраты владельца не должны превышать размеров сэкономленных средств.

Состояние городских систем водоснабжения и канализации можно оценить как неудовлетворительное. Эта проблема отражается на здоровье населения, страдающего от низкого качества питьевой воды, а также вызывает экологические проблемы. Единственным способом решить проблему водоснабжения и канализации является ее радикальное переустройство. Партия «РОДИНА» намерена осуществить масштабную программу реконструкции водопровода и канализации с использованием новейших достижений в этой области. Речь идет о внедрении технологий электродиализа, обратного осмоса и других для подготовки и очистки воды перед подачей ее населению, а так же мембранных биореакторах для очистки сточных вод – вплоть до состояния, когда эта вода может быть использована вторично. Все это приведет к повышению качества питьевой воды и решению проблем утилизации сточных вод, а также позволит повысить срок службы систем водопровода и канализации – а значит, снизить затраты на их эксплуатацию в средне- и долгосрочной перспективе.


6. РЕФОРМА ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ

6.1. РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ ОДЕССЫ

Современная схема транспорта, дорог и коммуникаций создана еще в советское время, ее основной задачей является сообщение между спальными районами и крупными промышленными предприятиями. Приспособление транспортной системы к новым реалиям было отдано городскими властями на откуп «рынку». И рынок, как это часто бывает, выбрал не самый удобный для потребителя, но самый простой и быстро окупающийся путь. Им стала организация движения, базирующаяся на маршрутных такси, которые сегодня обслуживают до 50% всех пассажирских перевозок в Одессе. Вместе с ростом числа легковых автомобилей это привело к неизбежному результату – образованию пробок и заторов. Усугубляет проблему наличие большого числа «узких мест» в системе автодорог.

Транспортная система - это не просто возможность быстро добраться из одной точки в другую. Это часы жизни, которые люди тратят, стоя в пробках. Это загрязненный выбросами автотранспорта воздух, которым они дышат. Это и колоссальные потери, которые несет городская экономика. Это, в конце концов, жизнь и здоровье людей, ежедневно использующих автомобильный транспорт – самый опасный вид транспорта из существующих.

Разрабатывая пути реформирования транспортной системы Одессы, авторы программы «Одесса-2020» ставили перед собой следующие базовые задачи:

1. Борьба с пробками и заторами

2. Улучшение экологической ситуации

3. Повышение безопасности движения

Общий рецепт для решения этих проблем – диверсификация. Вопреки современной практике, когда львиная доля перевозок осуществляется автотранспортом – личным или общественным, – в Одессе должны развиваться разные виды транспорта, начиная от тех же маршрутных такси, работа которых должна быть гармонизирована, заканчивая внутригородским сообщением с использованием железнодорожного транспорта и развитием морского прибрежного сообщения.


6.2. РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОГО ЭЛЕКТРОТРАНСПОРТА

Трамвайные маршруты Одессы должны быть разделены на две категории: скоростные трамвайные маршруты и трамвайные маршруты обычного пользования. Первые должны связать между собой основные транспортные узлы. Трамвайные пути, подвижный состав и организация движения должны отвечать следующим базовым требованиям:

1. Независимость от маршрутов автомобильного транспорта

Трамвайные пути скоростных маршрутов должны быть отделены от автомобильных дорог логически и конструктивно.

2. Регулярность сообщения

Интервал движения трамваев на магистральных маршрутах не должен превышать 5-7 минут.

3. Скорость движения

Скорость движения скоростного трамвая на магистральных маршрутах должна быть порядка 40 км/ч.

Именно скоростные трамвайные маршруты должны взять на себя значительную долю городских пассажирских перевозок, в первую очередь - между городскими районами.

Традиционные трамвайные маршруты будут осуществлять перевозки внутри районов. Особую роль они будут играть там, где большое значение играет экология: в историческом центре и курортной прибрежной зоне. К техническому обеспечению таких маршрутов (конструкции путей и подвижного состава) будут предъявляться особые требования по снижению шумового загрязнения.

Одной из задач, которые предстоит решить, развивая одесскую сеть городского электротранспорта, является улучшение его имиджа.

Современные, чистые и комфортные трамваи должны стать одной из визитных карточек обновленной Одессы.

Троллейбусные маршруты должны дублировать экологически «грязный» автомобильный транспорт там, где по каким-то причинам неудобно или просто ненужно прокладывать трамвайные пути.


6.3. ОБЩЕСТВЕННЫЙ АВТОТРАНСПОРТ

Сегодня данный вид транспорта является наиболее распространенным в Одессе в форме маршрутных такси. Эта ситуация имеет массу недостатков:

· маршрутные такси усугубляют проблему пробок;

· маршрутные такси существенно загрязняют воздух;

· маршрутные такси не способны обеспечить должную интенсивность обработки пассажиропотока.

Реформа системы общественного транспорта предполагает переосмысление его роли. Автотранспорт должен играть вспомогательную роль для поездок внутри района или по маршрутам с малой интенсивностью пассажиропотока. Необходимо стремиться к переходу от микроавтобусов к автобусам большей вместимости. Микроавтобусы в режиме маршрутных такси могут остаться только на локальных маршрутах и вне исторического центра города. Следует добиться перевода машин городского пассажирского автотранспорта на экологически безопасное топливо. Там, где существует плотный поток общественного автотранспорта, перспективным видится выделение специальных полос, закрытых для других автомобилей.

Для повышения качества услуг пассажирского автотранспорта следует применять систему двойной ответственности: со стороны перевозчика и со стороны водителя. Ответственность водителя должна быть обеспечена путем введения добровольного лицензирования на право работы на городских маршрутах общественного транспорта. Наличие в штате компании-перевозчика лицензированных водителей должно быть – наравне с техническим состоянием автомобилей – решающим фактором при принятии решения о разрешении на эксплуатацию маршрута. Важнейшим аспектом работы контролирующих органов городской власти и ГАИ должна стать борьба с «серыми» перевозчиками и выявление автомобилей, чье техническое состояние угрожает безопасности перевозок.


6.4. ВОЗРОЖДЕНИЕ МОРСКОГО ПРИБРЕЖНОГО СООБЩЕНИЯ

Организация в Одессе системы морского прибрежного сообщения для организации перевозок внутри городской черты, пригородных и даже междугородних пассажирских перевозок представляется перспективным. Так, весьма перспективным представляется организация морского парома с возможностью перевозки частных автомобилей между Лузановкой, морским вокзалом и, возможно, районом Б. Фонтана. Данный вид транспорта позволит автомобилистам объезжать загруженные пробками участки и существенно экономить свое время.

Представляется перспективной организация морского прибрежного сообщения с городами-спутниками Одессы – Южным и Ильичевском, а также другими прибрежными населенными пунктами Одесской области. Особенно перспективной такая схема представляется для организации сообщения в курортный сезон.


6.5. ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА

Проблема финансирования общественного транспорта – одна из наиболее острых и сложных. Ключевым вопросом здесь является вопрос ценообразования в сфере общественного транспорта. Прежде всего, следует разработать и внедрить методику расчета реальной себестоимости пассажирских перевозок, основанную на принципах полной прозрачности.

Перевозки социального транспорта, который жизненно необходим для нормальной жизнедеятельности широких слоев жителей города, должны осуществляться исключительно муниципальными (коммунальными) предприятиями, а цены на них формироваться из соображений доступности.

Предлагается следующий подход к ценообразованию на городском социальном транспорте:

· полная стоимость проезда устанавливается высокой – на экономически рентабельном уровне;

· покупка постоянного проездного документа ведет к существенному уменьшению стоимости одной поездки;

· для ряда категорий жителей города (учителя, врачи, служащие) вводятся льготные проездные билеты; разницу между полной и льготной стоимостью предприятию-перевозчику компенсирует городской бюджет;

· среди социально-незащищенных категорий населения должны распространяться бесплатные проездные документы.

С другой стороны, руководство транспортных коммунальных предприятий должно изыскивать дополнительные источники дохода, не связанные напрямую с оплатой проезда. К ним могут относиться:

· доходы от рекламы на транспорте;

· доходы от сдачи в аренду торговых мест на остановочных комплексах;

· доходы от смежных видов деятельности.

Кроме того, помимо социального транспорта, существуют транспортные услуги повышенного качества, а также транспортные услуги, предоставляемые специализированным категориям населения, например, туристам. Такие услуги должны оказываться на прибыльной основе и быть источником средств для финансирования, в т.ч., социального транспорта.


6.6. ЧАСТНЫЙ АВТОТРАНСПОРТ

Сегодня для многих людей автомобиль стал главным средством передвижения. Безусловно, автомобилисту сама мысль отказаться от автомобиля может показаться безумной. Однако следует посмотреть правде в глаза: интересы города и его жителей требуют уменьшить число автомобилей на улицах города, по крайней мере, в центральных районах. Партия «РОДИНА» ни в коем случае не имеет целью каким-то образом ущемить права одесситов-автомобилистов. Наша задача – создать транспортную систему европейского типа, которая давала бы одесситам хорошую альтернативу использованию частного автомобиля.

Одной из важнейших проблем современной Одессы является проблема парковок. Для ее решения следует использовать уже проверенные мировой практикой решения. Парковку автотранспорта на центральных улицах следует всячески ограничить: на центральных улицах категорически запретить, а на перпендикулярных им сделать платной при достаточно высокой стоимости места. В то же время необходимо создать т.н. «перехватывающие» парковки, располагаемые на границах исторического центра. Такие парковки должны быть бесплатными или же характеризоваться низкой стоимостью парковки. Эта система будет стимулировать водителей добираться до центра на собственном автотранспорте, а для поездок внутри центра использовать общественный.

Категорическим требованием является ограничение движения грузового автотранспорта через исторический центр города и жилые кварталы. Необходимо разработать оптимальные маршруты для грузоперевозок, связанные с крупными предприятиями, проходящие в стороне от жилых кварталов и в особенности от центра города. После этого проезд большегрузного транспорта по основным дорогам должен быть ограничен или запрещен. Снабжение магазинов должно осуществляться в ночное время автотранспортом средней тоннажности, обязательно переоборудованным под использование экологически чистого топлива.

В стратегической перспективе построение сбалансированной дорожно-транспортной системы в городе возможно только путем внедрения новейших технологий – строительства многоуровневых развязок, подземных и надземных проездов и т.п. Однако некоторые достижения современных технологий могут быть реализованы уже сегодня: так, партия «РОДИНА» намерена провести детальное изучение работы городских светофоров и оптимизацию этой работы на базе математических моделей, учитывающих особенности движения автотранспорта на каждом участке дорог. По различным оценкам, эта мера может уменьшить заторы на дорогах до 20%.


6.7. ПРИГОРОДНЫЕ, МЕЖДУГОРОДНИЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ

Конкурентоспособность Одессы как транспортного и туристического центра региона недостижима без оптимизации системы междугородних и международных пассажирских перевозок. Особую роль играет наладка системы пассажирского сообщения между Одессой и городами-спутниками — Ильичевском и Южным. Оно должно быть максимально приближено к транспортному сообщению между районами Одессы.

Актуально создание нового железнодорожного вокзала, который взял бы на себя обслуживание маршрутов юго-восточного направления. Центральный железнодорожный вокзал должен принимать лишь небольшое количество поездов, в первую очередь – международных, а также пригородные электропоезда. Между железнодорожными вокзалами Одессы следует организовать хорошее транспортное сообщение. Предлагается создать дополнительные автостанции – на поселке Котовского и на Таирова. Центральный автовокзал должен сохранить свою роль северных ворот города. Автостанция возле Привоза должна уменьшить свое значение, а со временем и вовсе исчезнуть.

Важным ресурсом развития коммуникаций является море. Помимо внутригородских маршрутов, имеет смысл организовать междугородние морские маршруты. Так можно наладить сообщение с Ильичевском, Южным, Николаевом, Херсоном, Крымом, а также, возможно, черноморским побережьем Румынии и Российской Федерации.

Один из болезненных вопросов развития одесской транспортной системы – ситуация с городским аэропортом. По мнению авторов Программы, единственным системным способом решения проблемы является вынос аэропорта за пределы городской черты, как это сделано в большинстве крупных городов, включая Киев и Москву. Идеально было бы расположить аэропорт вблизи крупных транспортных артерий: трассы М-05 (Киев-Одесса) и железнодорожной ветки. Решение о конкретном месте строительства нового аэропорта должно приниматься совместно руководством города и области. Строительство аэропорта не должно привести к возникновению ситуации, подобной ситуации вокруг ЛЭП «Аджалык –Усатово», когда строительство поставило под угрозу жизни и здоровье людей, проживающих на отведенных под него землях.


7. РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И СОХРАНЕНИЕ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

7.1. ГОРОДСКАЯ КУЛЬТУРА КАК ОБЪЕКТ РАЗВИТИЯ

С научной точки зрения культуру рассматривают:

· во-первых, как совокупность результатов деятельности человека по преобразованию природы и общества;

· во-вторых, как совокупность произведений человеческой деятельности;

· в-третьих, как комплекс социально-значимой информации.

С точки зрения целей и задач настоящего плана можно выделить такие аспекты этой сущности:

· городская культура как совокупность объектов – зданий, сооружений, произведений искусства и т.п.;

· городская культура как продукт, производимый и потребляемый горожанами;

· городская культура как сфера профессиональной деятельности; в этом смысле культуру стоит рассматривать как источник рабочих мест и поступлений в городской бюджет.

Важно понимать, что культура не может быть непосредственным объектом конструктивного управленческого воздействия. Бюрократические методы администрирования сферы искусств и творчества показали свою неэффективность. Единственной стратегией городской власти в сфере управления культурой должен быть курс на создание оптимальных условий для развития, обязательность сохранения объектов историко-культурного наследия и забота о культурном развитии горожан.

Стратегической задачей развития Одессы является возвращение ей роли мощного культурного центра на постсоветском пространстве. На этом пути нам предстоит конкурировать с другими городами, и эта борьба не будет простой. Именно в этом смысле нашим драгоценным достоянием является историко-культурное наследие нашего города. Его следует воспринимать как уникальный стартовый капитал, конкурентное преимущество нашего города перед городами-соперниками.


7.2. СОЦИОКУЛЬТУРНЫЙ ЗАКАЗ КАК ФОРМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И ТВОРЧЕСТВА

Одним из инструментов оживления сферы культуры, в особенности в той ее части, которая касается программ, финансируемых из бюджетных средств, является инструмент социально-культурного заказа, аналогичный социальному заказу, используемому в сфере социального обеспечения.

Суть данного инструмента заключается в следующем.

Городская власть формирует план реализации программ в культурной сфере. Для каждой программы указываются ее сроки, цели, средства и т.п. Затем по каждой из программ объявляется открытый конкурс, в котором могут участвовать различные организации – как бюджетные, так и коммерческие –со своими проектами ее реализации. Конкурсная комиссия выбирает одно или несколько из них, которые, по ее мнению, позволят наиболее эффективно добиться поставленных задач. Победители конкурса получают право на проведение мероприятий и бюджетное финансирование этого проведения. По итогам городская власть оценивает качество проделанных работ с точки зрения выполнения поставленных целей, что учитывается при проведении следующих конкурсов.

Применение инструмента социально-культурного заказа позволит внести в организацию культурной жизни элементы конкуренции и частной инициативы. Использование социально-культурного заказа позволит привлечь профессионалов высокого уровня к организации даже некоммерческих проектов, которые не ставят своей непосредственной целью получение прибыли.

Классическим примером использования социально-культурного заказа является организация в городе фестивалей, таких, например, как знаменитая Одесская Юморина. Именно недостаток профессионалов в оргкомитете фестиваля является причиной бедственного положения этого мероприятия. В то же время, очевидно, что такое мероприятие, известное на всем пространстве б. СССР могло бы стать знаковым и популярным, привлекать в город множество туристов, а также благоприятно сказываться на имидже города в регионе.


7.3. КУЛЬТУРА И ВОСПИТАНИЕ

Культура, если понимать ее как комплекс социально-значимой информации, влияющей, в том числе, и на повседневное социальное поведение, должна играть важную роль в смысле воспитания подрастающего поколения. К сожалению, сегодня вопросам воспитания уделяется недостаточно внимания. Предлагается создать на базе городского управления образования Центр военно-спортивного и патриотического воспитания для детей и молодежи города. Центр должен иметь свои представительства во всех районах и микрорайонах так, чтобы его деятельность распространялась на весь город. В качестве материальной базы для местных отделений Центра предлагается использовать материальную базу школ и других подчиненных городу предприятий, а по мере возможности создавать новую инфраструктуру.

Центр военно-спортивного и патриотического воспитания ориентирован прежде всего на формирование у молодежи идеалов патриотизма, любви к Отечеству, исторической памяти, активной жизненной позиции и здорового образа жизни. В деятельности центра предлагается сочетать спортивные занятия, тематические кружки и секции и изучение истории родного края. К деятельности Центра предлагается активно привлекать ветеранские организации.

Финансирование работы Центра должно осуществляться из трех основных источников:

· городской бюджет;

· пожертвования меценатов и спонсоров;

· оплата за посещение мероприятий центра, которая, впрочем, должна устанавливаться на минимальном, общедоступном уровне.


7.4. ЗЕЛЕНЫЙ ТЕАТР И ОДЕССКАЯ КИНОСТУДИЯ

Среди значимых объектов культурной сферы Одессы, сегодня находящихся в критическом состоянии, прежде всего обращают на себя внимание Зеленый театр и Одесская киностудия.

Стратегической задачей городской власти должно быть возрождение Зеленого театра. Эта уникальная открытая концертная площадка, расположенная в самом центре города и способная вместить до 4500 человек, идеально подходит для проведения мероприятий самого различного формата. Зеленый театр должен быть реконструирован, возможно, расширен и должен включиться в культурную жизнь города.

Одесская киностудия является одновременно одним из величайших достояний нашего города и в то же время одной из наиболее болезненных точек культурной среды. Ситуация тем более усугубляется уже неоднократно озвучивавшимися планами государства выставить на продажу и вторую половину акций предприятия.

К сожалению, сегодня собственник киностудии – центральная власть – не прилагает усилий к ее развитию, в отличие от киностудии им. Довженко в Киеве. Поэтому попросту сохранять существующее положение вещей тоже недостаточно.

Предлагается выступить с инициативой передачи киностудии в собственность городской громады. Именно одесситы, для которых Одесская киностудия имеет огромное культурное значение, должны заниматься ее развитием. И в Украине, и в мире существует опыт успешного использования подобных предприятий для осуществления работ по заказу кинематографистов различных стран.

Кроме непосредственных функций, киностудия может выполнять целый ряд дополнительных. Так, на базе киностудии возможно создание музея популярных кинофильмов, центра молодежного творчества и других учреждений культурной направленности.


7.5. СОХРАНЕНИЕ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО БОГАТСТВА ОДЕССЫ: АРХИТЕКТУРНОЕ НАСЛЕДИЕ И МУЗЕЙНОЕ ХОЗЯЙСТВО

Историческому центру Одессы следует придать статус муниципального архитектурного заповедника, любые изменения в котором – не только разрушение, но и строительство – допустимы лишь в крайних случаях.

Остро стоит вопрос реформирования музейного хозяйства, которое сегодня пребывает в плачевном состоянии. Следует понять, что музеи существуют, прежде всего, для того, чтобы их посещали. Именно с этой точки зрения следует реформировать музейное хозяйство.

Предлагается создать единый муниципальный музей истории Одессы. Его филиалом должен стать Музей обороны Одессы, расположенный на территории Мемориала 411 батареи. Музей должен находиться полностью на содержании города и меценатов, вход туда должен быть бесплатным. Именно в этом музее должна сосредоточиться основная научная работа, связанная с изучением истории города и края.

Деятельность прочих музеев в значительной степени должна быть поставлена на коммерческую основу. Музеи должны осваивать дополнительные источники получения дохода, ведь они обладают целым рядом неиспользуемых сегодня активов. К таким активам относятся:

· помещения и выставочные залы, которые могут быть использованы для проведения семинаров, выставок и конференций;

· клиентские базы и базы посетителей;

· возможности для размещения рекламно-информационных материалов;

· возможность продажи сопутствующих товаров;

· бренд музея, а также бренд конкретных экспонатов.

Заботой как самих музеев, так и городской власти должен стать поиск путей диалога и конструктивного сотрудничества между музеями и бизнесом, а городская власть должна выступать здесь в роли посредника и гаранта.

Значительному реформированию следует подвергнуть подход к спонсорской помощи музеям. Необходимо строить отношения музеев со спонсорами на долговременной основе, создавая попечительские советы и т.п.


7.6. ОДЕССКАЯ КУЛЬТУРА: НАЦИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

Одесса всегда была многонациональным городом, остается таковым и сегодня. Соответственно, культура Одессы по сути и форме является многонациональной. При этом каждая ее составляющая – культура отдельного народа – представляет собой самостоятельную ценность. Более того, культурное многообразие нашего города является его достоинством само по себе. При этом не следует забывать, что именно русский язык и русская культура в Одессе являются тем объединяющим началом, вокруг которого и формируется культура многонациональной Одессы.

В последние годы наблюдается печальная тенденция, когда в многонациональной Одессе определенные силы пытаются развивать исключительно одну национальную культуру – украинскую, при этом оставляя без внимания культуры других народов, пусть и имеющие в Одессе более давние традиции.

Одесская городская власть должна всячески избегать курса на мононациональное видение культурного поля. Городская власть постоянно должна быть в курсе существующих проблем, возникающих у национальных групп в Одессе с точки зрения развития национальных культур и всячески способствовать их решению. Должен быть реализован принцип равного доступа одесситов всех национальностей к культурным традициям своего народа. Кроме того, городская власть должна содействовать творческому взаимодействию культур, ознакомлению одесситов с культурным наследием народов Одессы.

Не следует забывать, что именно многонациональность Одессы обеспечивает ей значительное конкурентное преимущество: Одесса существует как явление в культурном поле не только Украины, но и других стран. А значит, руководство города должно проявить политическую волю по сохранению этого положения, несмотря на противодействие со стороны центральной власти, как это уже было в 2004-2009 годах.


8. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГОРОДСКОЙ ВЛАСТИ

8.1. ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Мы убеждены в том, что экономическое развитие не может пускаться на самотек, и что как городская власть, так и властные структуры других уровней должны занимать в отношении экономического развития активную и конструктивную позицию.

Концепция экономического развития Одессы уже была сформулирована выше. Однако вопрос о методах воплощения этой стратегии остается открытым. В условиях рыночной экономики власти любого уровня практически лишены рычагов по прямому воздействию на структуру экономики.

Партия «РОДИНА» считает приоритетом развития курс на формирование социально-ответственного бизнеса. Бизнес, следуя логике экономической выгоды, в то же время выполняет общественно-важные функции: производит товары и услуги, нужные обществу, создает рабочие места, инвестирует в науку, культуру, экологию и инфраструктуру. И городская власть должна помогать ему выполнять эти задачи наилучшим образом – с выгодой для обеих сторон.

Отношения власти и бизнеса должны строиться на принципе партнерства. Власть должна изучать положение бизнеса – вплоть до локальных проблем конкретного предприятия – и делать все для улучшения этого положения. В этом случае и бизнес будет более склонен брать на себя те или иные социальные обязательства. В качестве средств, которыми город может поддерживать бизнес, могут выступать:

· денежные средства – в форме кредитов или инвестиций;

· помещения, земельные участки – в форме льготной аренды;

· услуги коммунальных предприятий – по максимально низким тарифам;

· организационная, консультационная и информационная поддержка;

· содействие формированию внешнеэкономических связей региона.

При этом должны соблюдаться приоритеты стратегического развития, и поддержку городской власти должны получать те отрасли и конкретные предприятия, чья деятельность соответствует этим приоритетам.


8.2. ГОРОДСКИЕ ФИНАНСЫ

Вопрос финансов – ключевой вопрос для нашего города, поскольку средства необходимы как для реализации программ развития, так и для жизнедеятельности города, не говоря уже о социальных программах. Сегодня ситуация в сфере городских финансов представляется близкой к катастрофической. На протяжении долгого времени основной упор в плане пополнения бюджета делался на доходы от продажи земли и других объектов коммунальной собственности, а также на взятие кредитов.

Последнее уже привело Одессу в долговую яму. Говорить о полном отказе от заимствований в будущем не представляется возможным. Использование заемных ресурсов неизбежно, в особенности с учетом необходимости реализации серьезных инфраструктурных проектов. Но облегчить отрицательные последствия таких заимствований должна грамотная политика управления городским долгом с учетом следующих приоритетов:

a) удовлетворение долговых обязательств перед жителями города — физическими лицами, в частности, долгов по заработной плате коммунальных предприятий;

b) минимизация расходов бюджета по обслуживанию долга путем его реструктуризации и скорейшего, по возможности, досрочного погашения наиболее дорогостоящих долгов;

c) уменьшение влияния городского долга на стоимость коммунальных услуг;

d) уменьшение долговых обязательств в иностранной валюте для минимизации курсовых рисков;

В ближайшее время необходимо решить задачу уменьшения муниципального долга и, соответственно, доходов по его содержанию.

Однако главной задачей должно стать увеличение собственных доходов городского бюджета. В первую очередь, речь идет о доходах коммунальных предприятий.

Проект подготовки всех значительных финансовых документов, в первую очередь городского бюджета, должен носить публичный характер.


8.3. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГОРОДСКОЙ ВЛАСТИ

Инвестирование, или вложение средств в экономику с целью создания новых или модернизации действующих предприятий, является главным аспектом экономического развития, на который может влиять городская власть.

Говоря о привлечении инвестиций, основными задачами должны стать:

· формирование прозрачности и публичности в вопросах привлечения инвестиций: общественные обсуждения инвестиционных проектов, публичность конкурсов и договоров, расширение участия общественности в контроле деятельности инвестора;

· оценка привлекательности инвестиций с точки зрения их соответствия приоритетам стратегического развития Одессы;

· отношения партнерства между инвестором и властью: власть оказывает содействие инвестору (предоставляет на выгодных условиях землю и другие объекты, оказывает организационное и информационное содействие и т.п.), а инвестор берет на себя социальные обязательства, касающиеся создания рабочих мест, благоустройства территорий, реализации социальных проектов и т.п.;

· системность инвестиционной политики: подготовка инвестиционных проектов должна быть поставлена в городе на поток; коммерческие выгоды, социальная ответственность инвестора и поддержка со стороны городской власти должны быть сбалансированы и формировать выгодные условия для инвестирования;

Источником привлечения инвестиций должны стать не только иностранные инвесторы, но и инвесторы нашего города и других регионов Украины.

Кроме привлечения инвестиций, городская власть сама должна стать субъектом инвестирования. Представляется перспективным долевое участие городской громады (из средств городского бюджета) в реализации тех или иных инвестиционных проектов, создание совместных предприятий смешанных форм собственности, приобретение в собственность громады долей перспективных предприятий и т.п. Это не только позволит оживить инвестиционный рынок города, но и даст городской громаде источники дополнительного дохода. В этом смысле, инвестиционная деятельность власти в будущем станет важным источником дохода городского бюджета.


8.4. ПОЛИТИКА УПРАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

Сегодня политикой в отношении коммунальной собственности является ее приватизация. Эта политика обернулась для города убытками и утратой контроля над отраслями городской жизни. Политика повальной приватизации должна быть остановлена, на смену ей должна прийти политика усиления коммунальной собственности. Городская власть должна стать менеджером таких объектов – они должны приносить пользу громаде, а не конкретным лицам.

Предметом отдельного анализа должны стать объекты муниципальной собственности, которые отданы в аренду или в управление частным предприятиям либо приватизированы. Следует тщательно проанализировать соответствующие договоры с точки зрения следующих позиций:

· обстоятельства заключения договора: проведение соответствующего конкурса, тендера и т.п.;

· соответствия условий заключения договоров экономическим реалиям и украинскому законодательству: экономически-обоснованная арендная плата, адекватные инвестиционные обязательства инвестора и т.п.;

· выполнение арендатором или управляющим своих обязательств по договору.

В случае выявления нарушений следует пересматривать соответствующие договоры, приводить их в соответствие с требованиями законодательства и интересами громады. Договоры, которые не представляется возможным перезаключить, следует расторгать, в том числе и в судебном порядке и при возникновении необходимости выплачивать связанные с этим неустойки.

Особое внимание здесь следует уделить ряду объектов, приватизация которых осуществлялась с особо значительными нарушениями, причем новые собственники использовали их так, что создали серьезную социальную напряженность.

Так, речь идет о городских рынках, многие из которых в свое время были незаконно приватизированы, а затем использовались частными лицами для наживы. То же самое касается и общежитий, из которых новые их владельцы сегодня пытаются выселять законных жильцов. Партия «РОДИНА» убеждена, что эти объекты должны перейти в муниципальную собственность.

Общим курсом городской политики является постепенный отказ от использования коммунальной собственности частными лицами на правах аренды. Ответственным арендаторам, успешно выполняющим свои социальные и экономические обязательства, следует предлагать изменение форм управления объектами, например, переход от аренды к созданию совместных предприятий с долевым участием городской власти.

Важную роль играет собственный мониторинг деятельности коммунальных предприятий. Сегодня многие из этих структур убыточны: доходы одних расхищаются при помощи различных преступных схем, другие страдают от неквалифицированного управления.


8.5. РАСШИРЕНИЕ СИСТЕМЫ КОММУНАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Коммунальные предприятия станут важным источником наполнения бюджета Одессы будущего, помогут гарантировать социальные стандарты и обеспечат власти реальные рычаги влияния на экономику. Современная ситуация, когда коммунальное предприятие выступает только посредником между городской громадой и частной компанией, является неприемлемой. Развитие коммунальных предприятий должно осуществляться согласно следующим принципам:

· плата должна взиматься исключительно за реально оказанные услуги;

· критичные социально-востребованные услуги должны оказываться на бесприбыльной основе;

· если социально-востребованные услуги на бесприбыльной основе оказываются в достаточном количестве, в дополнение к ним могут оказываться услуги повышенного качества на прибыльной основе;

Особое внимание следует уделить развитию коммунальных и смешанных предприятий – производителей услуг для населения – в следующих сферах, где на сегодняшний день они практически отсутствуют. В этом смысле городская власть может непосредственно включаться в создание сбалансированной экономики, основанной на социальной ответственности и конкуренции.

Так, представляется перспективным создание новых предприятий или усиление роли существующих в следующих областях:

· предоставление услуг в сфере культурного досуга, отдыха и туризма;

· бытовое обслуживание: прачечные, химчистки, услуги по уборке помещений;

· транспорт;

· торговля;

· юридические, информационные, рекламные и консалтинговые услуги для предприятий;

· строительство и ремонт.

Партия «РОДИНА» убеждена в необходимости возврата в собственность громады незаконно переданных под контроль частных лиц рынков города и дальнейшее управление ими на базе соответствующих коммунальных предприятий.


8.6. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ БИЗНЕС-ИНКУБАТОР

Городской власти следует создавать условия для более простого старта начинающих предпринимателей. Между тем, с точки зрения интересов города, существующие бизнес-проекты разнятся степенью пользы, которую они могут принести городу. Таким образом, помимо создания благоприятных условий для развития предпринимателей, перед городской властью стоит задача находить проекты, наиболее привлекательные с точки зрения городского развития, и оказывать им конкретную, «адресную» поддержку. Речь идет о создании в Одессе муниципального бизнес-инкубатора – коммунального предприятия, специализирующегося на оказании услуг для начинающих предпринимателей. Комплекс этих услуг можно представить в следующем виде:

· содействие открытию и закрытию предприятия «под ключ»;

· предоставление на льготных условиях аренды помещения, оборудованного всем необходимым;

· предоставление услуг профильных специалистов: бухгалтеров, юристов, менеджеров по персоналу и т.п.;

· помощь в поиске партнеров и инвесторов;

· обучение и консалтинг в области управления бизнесом, оптимизации налогообложения и т.п.

Таким образом, бизнес-инкубатор является структурой, которая предназначена для создания «тепличных» условий для предпринимателей, чьи проекты представляют интерес с точки зрения перспектив городского развития.


8.7. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ БАНК

Для активизации инвестиционной активности в городе предлагается создание муниципального инвестиционного банка. Инвестиционный банк должен быть открытым акционерным обществом, 51% акций которого должно находиться в собственности громады. Основными функциями муниципального инвестиционного банка станут:

· аккумулирование средств для осуществления инвестиционных проектов;

· предоставление кредитов развивающимся предприятиям, долевое участие в реализации бизнес-проектов;

· предоставление гарантий инвесторам;

· финансирование долгосрочных городских проектов развития.

Инвестиционный банк станет одним из главных инструментов городской инвестиционной политики и важным партнером муниципального бизнес-инкубатора.


8.8. РАЗВИТИЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Важнейшей задачей городской власти в смысле развития экономики города станет налаживание экономических связей за пределами города.

Во-первых, связей с территориями Одесской области, которые должны стать источником дешевого продовольствия для одесситов и сырья для одесской промышленности. В этом смысле Одесса заинтересована в развитии сельского хозяйства Одесской области и должна выступать с соответствующими инициативами и участвовать в их реализации – в том числе, выступая в роли инвестора, заказчика и гаранта. С другой стороны, ключевой задачей городской власти станет предоставление сельскохозяйственным предприятиям рынков сбыта их продукции – как в качестве продовольствия для населения через муниципальные продовольственные рынки, так и в качестве сырья для предприятий через работу управления торговли с предприятиями города.

Во-вторых, с другими регионами Украины в рамках программ сотрудничества муниципалитетов. В этом смысле городская власть должна искать и находить потенциальные рынки сбыта для производимой в Одессе продукции, привлекать в наш город инвесторов, укреплять торговые связи. Так, задачей власти станет изучения рынков соседних областей с точки зрения возможностей экспансии на них одесских предпринимателей, либо, напротив, привлечение в Одессу производителей товаров и услуг из других областей для восполнения дефицита тех или иных товаров и услуг, организации рабочих мест и т.п.

В-третьих, наиболее глобальной является задача поисков путей международного сотрудничества. Комплексное представление экономических возможностей региона, выпускаемой в нем продукции и т.п. должно стать важнейшей задачей городской власти.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ: О РЕАЛИЗУЕМОСТИ ПРОЕКТА РАЗВИТИЯ «ОДЕССА-2020»

Документ, который партия «РОДИНА» представляет вниманию одесситов, носит глобальный характер. Он формулирует приоритеты развития, указывает основные методики их достижения и даже иллюстрирует некоторые конкретные мероприятия, которые должны быть предприняты в тех или иных сферах.

Партия «РОДИНА» убеждена: осуществление принципов, изложенных в данном документе, не только позволит остановить деградацию нашего города, но и откроет перед ним самые блестящие перспективы. В то же время мы отдаем себе отчет в том, что в реализации этой программы нам придется столкнуться со многими трудностями.

В числе первых следует назвать отношение центральной власти. Не секрет, что на протяжении многих лет даже самые конструктивные предложения по региональному развитию оставались нереализованными по причине пассивности Киева. Административно-территориальное устройство Украины, права и полномочия органов местного самоуправления сегодня таковы, что предпринять сколь угодно масштабные реформы без согласия столицы не будет возможно. Сегодня центральная власть в состоянии заблокировать любые реформы на местах. Поэтому многое зависит от того, насколько городской власти удастся достичь взаимопонимания с Киевом.

Второй проблемой станет преодоление последствий деятельности предшествующих городских властей. Не секрет, что новая городская власть унаследует разбалансированную экономику, долги, разбазаренную коммунальную собственность, громадное количество запутанных и противоречивых обязательств, хаос и деградацию почти во всех отраслях жизни. Все это нам предстоит преодолеть и изыскать ресурсы для развития.

Третьей проблемой является поиск взаимопонимания и установление диалога между политическими силами, представленными в городском совете. Авторы программы отдают себе отчет в том, что далеко не все аспекты документа найдут безусловную поддержку, и одной из важнейших задач повестки дня станет поиск взаимопонимания в этом ключе.

Четвертой и наиболее важной проблемой, с которой столкнется будущая власть, станет отчуждение, существующее сегодня между властью и обществом. Это отношение должно быть преодолено, и партия «РОДИНА» сделает все для его преодоления. Но мы отдаем себе отчет: если одесситы не осознают, что именно в их руках находится будущее нашего города, и не будут готовы совместно работать на благо Одессы, никакая, даже самая ответственная власть не сможет добиться успеха. Но если все здоровые силы общества объединят свои усилия ради общей цели – мы обязательно добьемся успеха. Это и является главным условием реализуемости предложенной вашему вниманию программы «Одесса-2020».

rss
Карта